所谓“懒”，并不是传统的好吃懒做，而是事不关己高高挂起，天塌下来有高个子顶着，不热心公益，只关心眼前的个人的利益；所谓“散”，则是遇事都有小算盘，人与人之间逢人只说三分话，害人之心不可有，防人之心不可无，做事没底线，所谓靠山吃山靠水吃水，此路是我开，此花是我栽……
要治这种懒散，必须得打破农村传统的社会结构，要有新的力量介入农村深处。
李远白要把这些人撒出去，安稳地种植庄稼，安稳地获得收益，那就必须不断扩大地盘，建立稳固的根据地。
至于在这个过程中，如何与关东军博弈，那就只能兵来将挡，水来土掩，走一步看一步了。
李远白上次“主动出击”的经历，也让他获得了更多的与关东军斗争的经验。真要说起来，李远白此时的红星战队与日本关东军相比，不但不会怕对方，甚至还有碾压对方的可能。原因就在于李远白机动灵活的“独立炮兵营”，这种相当于“炮兵师”战力的独立炮兵营，几乎可以出现在任何地方，让鬼子处于绝对被动的状态。
李远白真正怕的，不过是鬼子的航空兵罢了。所以，此前的战斗，李远白只敢在晚上进行，至于白天，除非是在山林之地，否则给百个胆子给李远白，他也不愿意与日军正面决战的。
见过后世的“新农村建设”的李远白，对于如何建一个有后世远见，又能充分照顾到当前生产生活需要的村庄，拥有着天然的优势。
李远白也知道，他的这些安排并不是人人都满意，但李远白没那个精力更没那个实力照顾到各自的需要。数千年的农耕社会，把华族人懒散的特性发挥到了极致。
也就是说，在李远白的基层设计中，村长与村民的关系既对立又统一，村长要搞好一个村庄，既要完成上面交办的各类任务，又要照顾村民的利益，而且更重要的是一碗水要端平，如果没有公平，村民在任期考核时，给村长的打分就可能极低，从而会影响到村长的前途。
总体上，李远白就是要设计一个既相互制约又能相互协作推进工作的农村治理机制。
村长，在后世亦属于“非官非民”的存在，你说他是官吧，他却没有升迁机会；你说他是民吧，可手上却握着不小的权力。
以这个基数建立起来的乡，大约有6-7千的成年人，加上未成年儿童等，可以达到15000人左右，这与后世的乡级政权，也相差无几。
确立了这三级农村机构，并将每一组、一村的大致地盘确定，这些人便可成批进入预定区域，分田到户，准备春耕。
当然，在这一过程中，还要给村民建房，准备农具等。建房实行统一建房，村民分别租住，当然，有钱的村民也可一次性付清款项，获得房屋的所有权。
此外，这个基地内，几乎是山地主宰，没几块平地，真要安排几万农民也是不太可能的。而且，各路来投的人马也是愈来愈多。
也就是说，在任何意义上，李远白都不能在龟缩在摩天岭之内了。
……
所以，李远白决定把村长设定成官员，而且是流官制的官员。至于这样会不会导致官僚机构膨胀，有过后世见识的李远白却并不担心。
至于乡一级机构，则属于真正的基层政权，至少要设立治安所这一暴力机构，以维护乡境内的治安稳定。
至于村及乡的作用。李远白则决定采取聘用制，李远白以为，选举产生的村长，并不能代表村民意志，因为华国的国情证明，村长是代表官方的，而不是代表村民的。
但是，村民却有投票请求上级重新聘用村长的权利。而且，村长不一定是本村的，因为地缘的关系，它完全可以是相邻两三个村庄的人，甚至，村长也可以是非农村人口。
此时的摩天岭基地，早就不是摩天岭一座山峰了，而是附近相隔几公里十几公里的数座峰脉连成了一片，大体上形成了一个从东北到西南长达三十公里，从西北到东南宽达十公里以上的总面积约三百平方公里的一片基地。
在这个基地内，但凡能够工事永固化的，都已经建了工事，但凡能够开辟成小块田地的，已经开辟成了小块田地，不过，因为此前的半年是冬天，并不适合种地。
但是，这些土地却得给政府缴纳农业收成20%的地租。后世的农民，不纳税赋徭役，看起来这是一个好的政策，其实是非常错误的。
农民久不纳税，久而久之心里便没有国家。正确的做法是，税该纳就纳，政府的补助该补就补，这是两回事，谁都不能省。譬如那啥交党费，既然领了工资又要上交，那干脆直接在薪水里扣党费行不行啊？答案显然是不行的。
但除了这个，李远白并不准备再给这些农民增加负担。
对这5万只能成为农民的人力资源，李远白充分地吸收了来自于后世的经验，按100成年人的规模，编成一个村民小组，5-6个村民小组，编为一个村，10个左右的村，编制为一个乡。
东北农村，总体上地广人稀，因此李远白给每个成年农民，分配30亩土地，这些土地，农民并没有所有权，但在不抛荒的情况下，却拥有永久的经营权、使用权和收益权，并且可以世代继承。
战略调整的第一步，是从对总人数达5万规模的非军人开始的。
这5万人，可以说除了种地、放牧、捕鱼之类最简单的农活外，一无所长。哪怕他们脑瓜子稍为灵光一点，或手脚稍为机灵一点，也是可以参加工程营的。
工程营虽然达到了上万人的规模，但事实上却从未限制过其规模，因为李远白成立工程营的目的之一，就有为这些一无所长的民众找个吃饭的地方而已。
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